来源：学习时报 作者：商务部党组书记、部长 王文涛
习近平总书记会见国际工商界代表并发表重要讲话，充分肯定外资企业在推动中国改革开放和现代化建设中发挥的重要作用，指出中国将长期成为外资企业投资兴业的沃土，投资中国就是投资未来，要求切实解决外资企业在华发展中遇到的问题，并倡导外资企业为维护世界经济秩序共同努力。习近平总书记这一重要讲话内涵丰富、鼓舞人心，为我们持续做好稳外资工作、推进高水平对外开放指明了方向、提供了根本遵循和行动指南。
深刻认识当前形势下吸引和利用外资的重大意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，坚持利用外资的长期方针，大幅放宽市场准入，持续改善投资环境，我国外商投资管理体制实现历史性变革，引资规模稳居全球前列，引资质量持续提升。实践证明，外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。新时代新征程，加大力度吸引和利用外资具有重大而深远的意义。
这是推动经济高质量发展的必然选择。习近平总书记指出，外商来华投资，在中国发展中发挥了重要作用，带动了中国经济增长和就业，促进了中国技术和管理进步。外资企业贡献了中国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位。通过与本土企业、科研院所合作，促进创新研发与产业发展深度融合，“外溢效应”突出。过去10年，在华规模以上外资工业企业研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%。我国已进入高质量发展阶段，正在加快发展新质生产力，加大力度吸引和利用外资，有利于引进更多先进技术和科技人才，不断增强我国经济创新力和竞争力。
这是扩大高水平对外开放的内在要求。习近平总书记指出，开放是中国式现代化的鲜明标识，中国开放的大门只会越开越大，落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢。中国推进改革开放坚定不移，利用外资的政策没有变也不会变。2013年以来，我国已连续8次修订外资准入负面清单，针对外国投资者的限制措施由最初的190条压减至全国版29条、自贸试验区版27条，制造业限制性措施在全国范围内实现“清零”。当前，我国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加大力度吸引和利用外资，有利于主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大自主开放，塑造更高水平开放型经济新优势。
这是引领经济全球化正确方向的重要动力。习近平总书记指出，经济全球化是不可阻挡的历史潮流，外资企业特别是跨国公司在维护世界经济秩序中发挥着重要作用，也承担着重要责任。我国有近50万家存量外资企业，很多已深耕中国多年。这些外资企业及其供应商通过资本、技术、产品、服务等跨境流动，促进我国深度参与全球产业分工和合作，有效提升了我国在全球产业链供应链中的地位和影响力。当前，经济全球化遭遇逆流，世界开放指数不断下滑，单边主义、保护主义加剧，部分国家搞“脱钩断链”，干扰了正常国际经贸秩序，也影响了跨国公司正常经营。中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化。加大力度吸引和利用外资，有利于促进国际投资自由化便利化，深化产业链供应链国际合作，维护多元稳定的国际经济格局。
准确把握吸引和利用外资的基本原则
习近平总书记指出，中国事业舞台大，市场前景广，政策预期稳，安全形势好，正是有利于外资企业投资兴业的一方沃土。中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，更加有效吸引和利用外资，推动外资工作取得新突破，关键在于准确把握以下原则。
坚持开放引领，拓展引资空间。开放的中国，给世界带来机遇，也给外资企业带来广阔空间。我国是全球第二大消费市场和进口市场，正在整体迈入高收入国家行列，消费升级需求旺盛，多方面增长潜力巨大。只有开放市场，才能将需求潜力转化为投资动力。当前，我国在一些领域还有进一步开放的空间，外资企业充满期待。党的二十届三中全会已制定路线图和时间表，必须坚持以开放促改革促发展，依托我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。
坚持稳链固链，夯实引资基础。我国完备高效的产业链供应链体系为跨国公司来华发展提供了坚实基础。外资企业深度参与塑造我国的产业体系，覆盖20个行业门类、115个行业大类；在制造业领域，31个大类、548个小类都有外资企业。但要看到，我国产业体系整体大而不强、全而不精，必须充分发挥跨国公司全球配置资源的独特优势，聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，更好地利用外资实现短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。
坚持创新驱动，提升引资质量。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。新发展阶段，必须充分发挥创新的主导作用，加快发展新质生产力。我国数字化、绿色化、智能化转型加快推进，高素质人才和创新要素供给优势日益突出，为推动新一轮科技革命和产业变革提供了丰富的应用场景。同时，我国创新能力和创新体系建设还有很大提升潜力，坚持引资、引智、引技相结合，加大高技术领域引资政策支持，有利于推动科技创新和产业创新深度融合，创造经济增长新的动力源。
坚持问题导向，优化引资环境。近年来，商务部聚焦外资企业关切，推动出台《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》《2025年稳外资行动方案》等政策措施，通过外资企业圆桌会议等机制收集外资企业困难问题，建立清单台账，确保事事有着落、件件有回音。2025年以来，已累计推动协调解决外资企业困难问题近500件。外资企业对中国营商环境满意度持续提升，但还存在一些具体问题和诉求。必须加强与外资企业常态化交流，加大问题协调解决力度，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
坚持统筹发展和安全，强化引资保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移。党的十八大以来，我们坚持发展和安全并重，建立完善外商投资管理体制，实现外资领域高质量发展和高水平安全的良性互动。当今世界正处于百年未有之大变局，传统安全和非传统安全错综交织，吸引外资面临的外部不确定性因素明显增多。必须坚持总体国家安全观，提高外资领域风险防范和应对能力，更好维护开放安全。
坚持合作共赢，维护世界经济秩序。跨国公司在维护世界经济秩序中发挥着重要作用，也承担着重要责任。在吸引和利用外资工作中，要充分发挥跨国公司的国际影响力，倡导其发出理性声音，采取务实行动、尊重市场规律、维护市场规则，不盲从各种干扰全球产业链供应链安全稳定的行为，共同维护多边贸易体制、全球产业链供应链稳定和开放合作的国际环境。
坚决贯彻稳外资决策部署
党中央、国务院高度重视吸引和利用外资工作。党的二十届三中全会提出，深化外商投资和对外投资管理体制改革，稳步扩大制度型开放。2024年中央经济工作会议将“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”作为重点任务之一。今年政府工作报告对积极稳外贸稳外资、大力鼓励外商投资作出部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，加大引资稳资力度，多措并举推动吸引外资“回稳提质”。
扩大外资开放领域。落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，持续清理负面清单之外的限制性措施，确保开放举措落地实施。在负面清单以外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的具体问题，让外资企业在已开放领域“既准入又准营”。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放。及时总结评估试点经验，形成可复制推广的开放路径和实践案例，适时扩大试点范围。有序扩大资本市场对外开放，更大力度吸引外资参与创业投资，提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性，引导外国投资者对上市公司有序规范实施战略投资，吸引更多优质外资长期投资我国资本市场。积极引导外资投向，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，促进外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域以及中西部和东北地区，鼓励外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，持续优化引资结构。
持续打造“投资中国”品牌。强化顶层设计，深化外商投资促进体制机制改革，建立健全打造“投资中国”品牌联动工作机制，同步打造“选择经开”“携手服开”子品牌，不断提升外商投资促进水平。进一步发挥专班服务与招商引资协同效能，提高引资精准性。办好重点活动，精心打造中国国际投资贸易洽谈会这一标志性展会，加强重点国别和地区投资推介，支持各地在“投资中国”项下举办招商活动，提升活动实效。讲好“投资中国”故事，持续宣传“投资中国”成功典型案例，做好引资重点政策和务实举措解读，稳定外国投资者在华长期投资发展的预期。
推动开放平台建设。实施自由贸易试验区提升战略，扩大改革任务授权，推动自贸试验区提质增效，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，支持自由贸易试验区进一步主动对接国际高标准经贸规则，更大力度开展制度型开放试验，在外资准入领域加大压力测试，打造吸引外商投资高地。推进国家级经开区高质量发展，落实好国家级经开区高水平开放引领高质量发展支持政策，推动各地方各部门研究出台配套举措，完善“1+N+X”政策支撑体系，在要素保障、重点领域开放、承担改革试点任务、经济管理权限下放等方面提供更大支持。优化国家服务业扩大开放综合试点示范，发挥国家服务业扩大开放综合试点示范省市全域开放优势，在服务业领域准入准营、新业态新模式发展、“两业融合”和国际合作等领域，主动开展压力测试，加快试点和创新成果复制推广，推动各项试点任务落地落实。
加大服务保障力度。加大外资领域政策支持，落实《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》《2025年稳外资行动方案》等政策文件，鼓励外国投资者扩大再投资，持续完善利用外资法规政策体系。健全常态化沟通交流机制，完善外资企业圆桌会议制度，持续在全国范围内开展“服务保障进外企”专项行动，进一步提升服务实效。完善跨部门协调解决问题工作机制，及时协调解决外资企业反映的困难问题，稳定企业在华经营发展信心。维护市场公平竞争，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、消费品以旧换新等活动，做到法律适用上一致、地位待遇上平等。强化重点外资项目要素保障，健全重点外资项目工作专班机制，滚动更新重点外资项目清单，加强用地、环评、规划、能耗等方面的服务保障，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，全流程跟踪服务项目落地实施。
加强外资领域风险防范。健全外商投资管理体系，完善外商投资信息报告及监督检查制度，加强重点领域监测预警，依法开展外商投资国家安全审查，筑牢国家安全防线。支持外资企业参与产业链上下游配套协作，共同维护全球产业链供应链稳定。充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，加强外资领域正面宣传和舆论引导，为外资企业在华发展营造良好氛围。
（责编：常滨海）
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